一、发展基础和环境

　　“十五”以来，我市紧密结合推进工业化、城镇化、农牧业产业化，加速产业结构调整，服务业整体水平有了很大提高，保持了持续快速发展的良好态势，对地区经济增长和人民生活提高的促进和支撑作用不断增强。

　　㈠发展基础

　　服务业地位不断提升，成为吸纳就业的主渠道。进入“十五”以来，我市服务业发展速度加快，总量不断扩大，服务业增加值年均增长15.2%，达到67.1亿元。服务业从业人员达到25万人，比2000年增加了1.1倍，占全社会从业人员比重由25.7%上升到28.8%，高于第二产业从业人员15.8个百分点，已成为吸纳农村牧区剩余劳动力和城镇新增就业的主渠道。

　　传统服务业作用更加明显，新兴服务业发展迅速。2005年批发零售贸易业实现销售总额40.3亿元，占社会消费品零售总额的76.9%。商贸流通业的龙头作用逐步增强，形成以临河四季青、杭后绿源、五原鸿鼎、临河粮油批发和牲畜屠宰等为代表的一批特色批发市场，2005年农畜产品市场达到78处，年交易额达到32.7亿元。涌现出了以巴运物流为代表的一批大型骨干物流企业。2005年物流总额达到82.1亿元，物流增加值达到32.8亿元，占地区生产总值的比重达到15.1%。运输量保持较快速度增长，2005年公路货运总量达到2620万吨，货运周转量达到437114万吨公里，铁路货运量达到212万吨。城市流通辐射功能明显增强，城镇的零售总额达到39.3亿元，年均增长8.9%。通信、旅游、社区、科技、信息咨询、金融等服务业异军突起，成为颇具发展潜力的经济增长点。金融和信息传输等服务业实现税收收入3440万元，占服务业税收总收入的4.77%。旅游业发展迅速，2005年接待游客94.2万人（次），比2000年增加了27.7万人次，实现旅游收入1.6亿元，比2000年增加近2倍。

　　服务业发展后劲增强，经营主体向多元化发展。2005年服务业完成投资69.8亿元，占全社会固定资产投资比重为44.1%，比2001年增加了1.9倍。初步形成以国有、集体、民营、股份制、外资企业等多种经济成份共同发展的格局。个体经济已占到全市公路营业货运量的77.8%。

　　服务业发展空间拓展，发展潜力巨大。2005年城镇居民人均可支配收入达到8022元，农牧民人均纯收入达到4265元，分别比2000年增长67%和76.4%，增幅高于全国平均水平，是改革开放以来发展较快的时期之一，这为发展生活性服务业奠定了坚实基础。以农畜产品加工、冶金及矿山开采、化学、电力等为主的产业集群逐步形成，工业增加值占地区生产总值的比重达到38.5%，比2000年提高12.3个百分点，这为发展生产性服务业提供了巨大需求和动力。

　　㈡发展环境

　　“十一五”时期，是我市抓住本世纪头二十年这一发展的重要战略机遇期，也是建设和谐巴彦淖尔的关键时期。从发展基础和所面临环境看，随着工业化、城镇化和农牧业产业化的推进，经济活力逐步增强，居民生活水平不断提高，服务业将面临较好的发展环境和条件。面向未来，我们已经站在一个新的、更高的起点上。

　　一是国际服务产业转移加快为优化服务业结构提供良好的机遇。国际产业结构调整进程加快，不断向经济一体化和信息化方向发展，特别是金融、信息服务业等将大量向发展中国家和地区转移，规模日趋扩大。

　　二是工业化的持续推进成为服务业发展的重要推动力。随着我市工业化的进一步推进，工业经济将快速发展，生产性服务业顺应发展，同时，引起人口规模与经济结构的变化，促进消费性服务业的增长，必将推动服务业的全面发展。

　　三是城镇化进程加快将为服务业发展带来广泛的需求。加快推进城镇化进程是我市经济社会发展的重大战略。预计到2010年城镇化率由2005年的41%提高到52%，将对商贸流通业、交通运输等服务业产生巨大的需求。

　　四是基础设施的逐步改善为服务业发展创造良好的条件。我市继续加大交通基础设施建设力度，京藏高速公路哈达门至磴口段建设基本完成，临河至哈密铁路临策段即将建成通车。输配电能力显著提高，通信网络覆盖城乡。实施河套大型节水灌溉、黄河防汛防凌和乌梁素海水治理、病险水库除险加固等一批重点水利工程，将大大改变我市的战略区位，加强与国内发达地区和“呼包鄂”的区域协作，为大范围配置资源，发展商贸流通业提供更大空间。

　　五是口岸经济的发展壮大为服务业发展带来了新的机遇。甘其毛道口岸基础设施建设不断加强，过货能力不断提高，巴格毛都口岸即将开通，必将加强与蒙古国经贸合作，促进有实力的企业“走出去”，积极参与蒙古矿产资源开发，促进生产要素的跨境流动和有效配置，为口岸物流带来巨大的空间。

　　六是面临极为有利的政策环境。进入“十五”以来，国家对加快服务发展提出明确的政策导向。自治区党委、政府高度重视服务业发展，制定《内蒙古自治区2004—2010年第三产业发展规划纲要》，对全区服务业的发展起到重要的指导作用，并出台了推动第三产业发展的60条和鼓励非公有制经济发展16条优惠政策，为我市发展服务业营造良好的政策环境。

　　㈢主要问题

　　“十一五”期间，全市服务业发展也存在着一些问题和不利因素，必须高度重视，妥善应对。一是总体发展水平尚待提高。服务业占全区服务业增加值的比重仅为4.4%，仅相当于“呼包鄂”地区的7%。二是内部结构不尽合理。传统服务业比重仍较大，新兴行业发展不足。2005年交通运输仓储邮电通讯业增加值占30.5%，批发零售贸易餐饮业占20.9%，金融和房地产业占13.9%。新型业态发育不充分，零售连锁经营实现的销售额占社会商品零售总额的比重不到10%。三是农村牧区服务业非常薄弱。农村牧区文化、娱乐、医疗卫生资源匮乏，交通不便，信息不畅通，教育滞后，社会化服务体系不健全。城镇对产业发展的服务和辐射带动作用还不明显。四是社会化、产业化、市场化水平较低。现有企事业单位附属的后勤服务性企业和福利型、公益型服务业单位，社会化服务水平低。特别是保险、通讯等行业还基本为垄断经营，市场化程度偏低。

　　二、总体思路和发展目标

　　㈠总体思路

　　全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，以建设和谐巴彦淖尔为目标，以工业化、城市化和农牧业产业化为动力，积极配合绿色农畜产品生产基地、有色金属工业生产基地、向北开放的重要基地建设，创新体制和机制，优化区域布局，全方位提升传统服务业，有重点地发展现代服务业；拓展生产性服务业，丰富消费性服务业，打造成为连接华北与西北的重要枢纽、内蒙古西部著名的和我国北方重要的旅游目的地，实现工业与服务业的互动双赢，促进国民经济持续快速发展。

　　㈡基本原则

　　——市场促进。强化政府引导，培育和完善服务业发展所需的市场体系，引入多元投资主体，提高市场化程度。

　　——扩大就业。服务业发展必须以提高人民生活水平为基本出发点，正确处理发展资金、技术密集型服务业和劳动密集型服务业的关系，创造更多的就业岗位。

　　——突出特色。服务业发展必须立足于比较优势，以为农畜产品生产加工、矿产资源品冶炼加工等特色产业集群服务为重点，实施重点突破，完善辐射功能，发挥带动作用。

　　——区域联动。通过交通动脉的架构和经济关系的联结，谋求发展的区位优势，积极发展现代流通产业，不断强化城市流通辐射力，形成大市场、大流通、大物流的发展格局。

　　——提高发展质量。加快发展知识、技术密集的现代服务业，积极运用现代经营方式、服务技术和管理手段改造提升传统服务业，全面提高企业素质、管理水平和经济效益。

　　——改革推动与开放拓展并举。加快体制和机制创新，大力发展非公有制经济，规范经济秩序，提高市场化、产业化和社会化水平。进一步扩大对内对外开放，积极参与国内和国际竞争。

　　㈢发展目标

　　经过“十一五”期间的努力，我市服务业整体水平进一步提高，对经济社会发展的贡献明显增强，基本建立社会化、产业化、现代化的服务体系。

　　——总量目标。服务业增加值年均增长18%左右，达到150亿元，占生产总值的比重为25%。

　　——就业目标。服务业从业人员年均增长为10%左右，达到40万人左右。服务业占全社会从业人员的比重达到25%左右；服务业吸纳农村牧区剩余劳动力达到10万人左右。

　　——发展质量目标。人均服务产品占有量达到8570元/人，服务密度达到232920元/平方公里。

　　㈣总体布局

　　按照发展中等城市的要求，发挥区域优势，科学规划，突出拓展区域中心，打造特色县城，构筑工业新镇，建设整洁农村牧区，建立功能多元、特色突出的服务业体系。以中心城区为核心，旗县所在地城镇、口岸为节点，以包兰、丹拉、110国道、固察、临赛和五原至甘其毛道口岸等交通线为骨架，主动融入“呼包银兰”经济带，积极承接呼包鄂“金三角”的辐射。围绕重点行业和工程，促进服务业合理布局和服务消费集聚，努力形成以临河区为服务业发展核心区，以重点城镇和工业园区为节点的服务业发展新格局。

　　⒈临河区

　　临河区作为我市政治、经济、文化中心，也是服务业发展的中心，围绕增强中心城区综合服务能力和辐射能力，重点发展商贸流通餐饮、交通运输仓储、金融保险、旅游、市政公用等服务业。围绕临河化学工业高新技术园区重点构筑以煤化工、盐化工业为主的物流产业链。强化综合服务功能，提升服务水平和质量。中心城区要合理规划各重点功能区，形成以商贸、信息、文教、金融等组成的核心区，以旅游组织、物流、专业市场批发、居住等组成的外围区和特色服务中心，特色街区等合理分布的空间布局，把临河区建设成为我市服务业发展核心区。

　　⒉旗政府所在地和重点工业园区

　　城镇作为县域经济发展的重要载体，也是人口集聚的区域。依托产业和重点工业园区，立足于区位优势，完善服务功能，突出差异特色，使其成为带动县域经济发展的增长极。其中，隆兴昌镇以建设五原县隆兴昌工业园区为契机，巴彦高勒镇以建设磴口经济开发区和沙金重化工业园区为契机，在完善生活性服务业的基础上，围绕园区产业发展需要，重点发展生产性服务业；西山咀镇依托乌拉山国家森林公园、维信草原生态旅游自然区、赵秦长城遗址等丰富旅游资源，围绕旅游业发展需要，重点发展生活性服务业；甘其毛道口岸围绕口岸过货通关、商贸物流、加工制造，积极发展具有口岸特色的服务业；海流图镇、巴音宝力格镇和陕坝镇不断完善城镇服务功能，大力发展消费性服务业。