目   录

序  言

第一章  经济社会发展的总体要求和主要目标

第二章  大力推进工业化进程

　　    第一节  农畜产品加工业
　　    第二节  冶金及矿山工业
　　    第三节 化学工业
　　    第四节  电力工业
　　    第五节  园区建设
　　    第六节  建筑业

　　    第一节  调整优化农牧业结构
　　    第二节  农牧业产业化经营
　　    第三节  农牧区基础设施建设
　　    第四节  发展农村牧区公共事业
　　    第五节  实施“双链双推”工程
　　    第六节  完善农牧业保护支持体系

　　    第一节  传统服务业
　　    第二节  新兴服务业
　　    第三节  现代服务业

　　    第一节  城镇体系
　　    第二节  产业支撑
　　    第三节  基础设施
　　    第四节  建设机制
　　    第五节  保障机制

　　    第一节  交通基础设施
　　    第二节  水利基础设施
　　    第三节 城镇基础设施
　　    第四节  电力基础设施
　　    第五节  信息基础设施

　　       第一节  整合矿产资源
　　       第二节  整合水资源
　　       第三节  整合土地资源
　　       第四节  发展循环经济
　　       第五节  生态保护与建设
　　       第六节  环境保护

　　    第一节  科技
　　    第二节  教育
　　    第三节  文化
　　    第四节  卫生与全民健康
　　    第五节  人才

第九章  深化改革和扩大开放

        第一节  继续深化改革
　　    第二节  进一步扩大开放

第十章  建设和谐巴彦淖尔

　　    第一节  就业
　　    第二节  居民收入
　　    第三节  扶贫开发
　　    第四节  社会保障
　　    第五节  人口和计划生育
　　    第六节  社会建设与管理
　　    第七节  精神文明建设
　　    第八节  民主法制与社会秩序

第十一章  保障规划实施      

 序   言  

　　“十一五”时期（2006-2010年）是我市加速推进新型工业化，保持经济社会持续快速协调发展的重要阶段，是落实科学发展观，建设和谐巴彦淖尔的关键时期，编制和实施好这一时期经济社会发展的总体规划，对我市全面建设小康社会，加快社会主义现代化进程具有重大的战略意义。

　　“十五”时期，在自治区党委、政府的正确领导下，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，紧紧抓住西部大开发等历史机遇，不断完善发展思路，强化对策措施，以撤盟设市为契机，以改革开放为动力，以重大项目为支撑，以基地建设和培育主导产业为突破，大力实施“一、二、三、五”战略，社会各项事业取得长足进步，综合经济实力迈上新台阶，是改革开放以来发展最快最好的、人民得到实惠最多的时期之一。

　　——经受了严峻考验，增强了凝聚力和战斗力。“十五”时期，我们基本上完成了国有企业改革攻坚任务，克服了多种自然灾害，战胜了重重困难。特别是2003年，在引黄用水缺口达45％的情况下，采取“开源增水、节流增效、养殖增收、加工增值”的对策，夺取了大灾之年的大丰收，并成功战胜了突如其来的非典疫情。五年来，全市各级党组织团结带领广大干部群众，在克服来自各方面困难的过程中，进一步增强了凝聚力、战斗力和亲和力。

　　——经济高速高效运行，综合实力不断增强。2005年，全市地区生产总值达到217亿元，按照可比口径是2000年的2.1倍；其中后两年增速均超过20％，创改革开放以来最高水平。农业生产连年丰收，农村出现了多年少有的大好形势。服务业在产业优化升级的同时，规模和总量进一步扩大。特别是工业实现了两年翻番、三年增长2倍，成为带动经济增长的主动力。财政收入达到21.23亿元，是2000年的近3倍，在农牧业税全面减免、非税收入比例下降、新引进项目处于培育阶段的情况下，仍然保持了较高的增长。目前，全市经济呈现出跨越式发展态势，已经进入人均国内生产总值从1000美元向3000美元过渡的新阶段。

　　——经济结构发生显著变化，运行质量进一步提高。产业结构发生深刻变化，三次产业结构由39：26：35调整为30.6：38.5：30.9，一产比重下降了8.4个百分点，二产比重提高了12.5个百分点，实现了历史性的转折。产业内部结构进一步优化，农业结构的战略性调整和产业化经营取得了实质性的进展，工业支柱产业向多元化发展，新的产业体系架构正在形成。城乡结构发展了明显变化，城镇化率由36.9％提高到41％，城镇化步伐加快。通过国有企业改革攻坚，国有经济基本上退出了竞争性领域，所有制结构更趋合理。

　　——社会事业全面进步，精神文明建设取得丰硕成果。深入实施科教兴市和人才强市战略，优先发展教育事业，实现了基础教育“两基”达标，普及高中阶段教育开始实施，高等教育和职业教育资源得到初步整合。科技工作不断加强，农牧业适用技术推广和科技成果转化取得新成效，工业企业技术引进步伐加快，在推进产业升级和技术进步中发挥了重要作用。医疗卫生条件明显改善，疾病防控和疾病救治进程加快。文化建设摆到更加重要的位置，文化事业进一步发展，河套文化研究取得新成果。人口和计划生育工作取得巩固和提高。社会主义精神文明创建活动广泛开展，人民群众的思想道德水平和全社会的文明程度不断提高。

　　——人民生活水平明显提高，社会保障能力不断增强。随着经济的快速增长，城乡居民的收入大幅提高。2005年，城镇居民人均可支配收入达到8022元，农牧民人均纯收入达到4265元，分别比2000年增长67％和76.4％，增长幅度高于全国平均水平，尤其是农民收入连续两年净增500元以上，进入了改革开放以来第三个增长高峰期。城乡居民存款余额比2000年增长了1倍。农牧区贫困人口由2000年的25.92万人，降至2005年的15.02万人。住房、教育、旅游已成为消费热点。全市城镇新增就业人员6万多人，养老金发放率100％，城镇登记失业率控制在4.25％，城镇低保基本做到了应保尽保。

　　——固定资产投资力度强劲，基础设施建设进一步完善。“十五”期间，全市固定资产投资总额达到411亿元，是“九五”投资总额的5.8倍。其中通过招商引资，共引进资金245亿元，是“九五”的3倍，引进亿元以上项目52个。交通、电力、水利、生态、通信等基础设施建设得到加强，京藏高速公路哈（达门）磴（口）段建设基本完成，输配电能力显著提高，通信网络覆盖城乡，新一轮城镇建设全面启动，以重点工业项目为支撑的工业园区规划建设初具规模，为经济社会发展奠定了坚实的基础。

　　“十五”以来取得的成就，为“十一五”加快发展奠定了良好的基础，但也存在一些不容忽视的矛盾和问题。主要是经济总量小，产业结构不合理，特别是工业化水平低；经济增长方式比较粗放，增长质量不高，地方财政收入、城镇居民和牧民收入增长相对缓慢；城镇化滞后，社会事业欠账较多；投资环境较差，对外开放水平有待进一步提高，制约发展的一些深层次体制性矛盾尚未解决；生态环境恶化的趋势总体上还没有得到遏制。尤其是人才短缺，干部队伍的思想观念、工作作风和领导发展能力，与新形势的要求还不完全适应。

专栏１　“十五”计划主要指标实现情况
指　　标 　　２０００年　　２００５年　　“十五”年均增长（％）

国内生产总值年均增长（％）　　　　　　　　　　14.2
五年城镇新就业（万人）　　　　　　　　　　　　5.6
“十五”后三年转移农业劳动力（万人次）　　　　35.89
城镇登记失业率（％）　　　　　　　　4.25
价格总水平　　　　　　　　　　　　　　　　　　1.9
高等教育毛入学率（％）　　40　　　　74
高中阶段教育毛入学率（％）46　　　　72
初中毛入学率（％）　　　　98　　　　99
全市总人口（万人）　　　　172　　　173.2         　1.4‰

城镇居民人均可支配收入年均增长（％）　　　　　　11
农村居民人均纯收入年均增长（％）　　　　　　　　12

　　“十一五”时期，我市经济社会发展面临着良好的环境。

　　从国际看，随着经济全球化和科技革命的加速发展，世界经济进入新一轮增长期，国际贸易和直接投资继续扩大，结构调整和产业转移进程加快，我们将面临更加开放的国际环境。国际大企业将我国视为产业和对外投资的优选目标。从能源资源开发利用和经济技术合作条件看，我市有望成为我国向北开放跨国经济合作的战略支点及中蒙边境上最富诱惑力的投资区，为经济转型和产业升级创造了良好条件。

　　从国内看，一是国家继续实施西部大开发，更加重视少数民族地区的发展，加快了西部地区基础设施建设和生态环境建设的投入，完善了调整产业结构、培育优势产业、发展特色经济、加快资源优势转化等一系列政策，有利于我市绿色食品加工、冶金、化工、电力支柱产业的成长和升级。二是我国已进入重化工业为主导的加速发展阶段，具有资本密集、技术密集、产业链长、投资规模大、内外需求大等特点，对能源、资源、原材料的需求增加，为发挥后发优势，大力发展能源、重化工业和绿色农畜产品加工业，提供了广阔的发展空间，为工业强市创造了条件。三是国家实施宏观调控，将继续支持农牧业等基础产业发展和战略资源开发，产业政策总体上有利于我市的发展。由于消费结构升级，带动产业结构的战略性调整，东部地区受土地、能源、原材料和劳动力成本等因素的制约，部分产业必然向西部转移，是我们承接产业转移的大好时机。

　　从自身发展优势看，我市有丰富的水资源、生物资源和土地资源，以有色金属为主的矿产资源前景看好，这无疑是我们加快发展的重要基础条件。国家和自治区规划建设从我市通过的几条铁路、公路大动脉，特别是临河至哈密大通道的建设，将大大改变我市的战略区位，为在更大范围内配置资源创造了条件。“十五”时期，我们在基础设施和产业发展方面，加大了投入和建设力度，为“十一五”保持跨越式发展打下了坚实的基础。在工业化、城镇化推进的过程中，我们可以借鉴其他地区发展的经验和教训，有利于高起点、高标准谋划发展，发挥后发优势。更为重要的是广大干部加快发展的紧迫感明显增强，思想更加解放，作风更加务实，能力不断提高，基本形成了聚精会神搞建设，一心一意谋发展的氛围。

第一章  经济社会发展的总体要求和主要目标

　　“十一五”期间，我市经济社会发展的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，继续深化改革、扩大开放，深入实施科教兴市和人才强市战略，加快经济转型，调整经济结构，转变经济增长方式，加速工业化、农牧业产业化和城镇化进程，推进社会主义新农村新牧区建设，强化基础设施和生态环境建设，构筑我国西部绿色农畜产品生产基地、有色金属工业生产基地、向北开放的重要基地和连接华北与西北的重要枢纽。坚持以人为本，全面发展社会事业，改善公共服务，完善社会保障和社会救助机制，全力维护社会稳定，加快全面建设小康社会的进程，努力建设富裕、文明、生态、和谐的巴彦淖尔。

　　“十一五”时期我市经济社会发展必须处理和把握好以下几个关系：

　　——正确处理和把握扩张总量与提升质量的关系。首要的是做大经济总量。在扩张总量的同时，更加注重经济增长的效益和质量，把总量的扩张建立在提高质量的基础上，不断调整和优化结构，转变增长方式，努力做到速度与结构、效益、质量的统一，实现又快又好的发展。

　　——正确处理和把握统筹全局与统筹城乡的关系。必须按照“五个统筹”的要求，把统筹城乡发展作为重点，全面推进各方面的建设。要在工业化的带动下，把推进城镇化与推进社会主义新农村建设有机结合，促进城乡统筹一体化发展。

　　——正确处理和把握投资拉动与消费拉动的关系。我市加快发展，在比较长的时期内主要依靠投资拉动，在以市场为导向、符合国家产业政策的前提下，保持较高的固定资产投资增长。同时，也要注意引导消费，不断扩大消费规模，提高消费的层次。

　　——正确处理和把握立足内源与突破外源的关系。我市发展必须以内源型经济为主导，即以参与国内循环为主，立足于开发、整合市内和周边地区的资源。同时要积极利用“两个市场、两种资源”，尤其要充分利用区位优势，合作开发利用蒙古国毗邻地区的资源，努力实现向北开放的突破，推动地区发展实现更大的跨越。

　　——正确处理和把握经济建设与全面建设的关系。必须按照全面建设小康社会的目标和科学发展观的要求，在加快经济建设的同时，加强政治建设、文化建设、和谐社会建设，努力实现全面协调发展。

　　——正确处理和把握兴市强市与富民惠民的关系。在振兴巴彦淖尔，实现全市发展新的更大的跨越的同时，坚持以人为本的执政理念，始终把人民群众的利益作为一切工作的出发点和归宿，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题入手，通过多种有效的措施，使广大群众得到更多的实惠，尽快富裕起来。

 “十一五”时期我市经济社会发展的主要目标是：

　　——经济发展方面。地区生产总值年均增长20％以上，达到600亿元（2005年不变价），其中工业增加值年均增长36%，达到280亿元，占地区生产总值的46.6%，跨入工业化中期阶段。三次产业结构调整为15：60：25。人均地区生产总值超过3000美元，达到33000元人民币。财政收入年均增长30%左右，达到80亿元。固定资产投资累计达到1000亿元。社会消费品零售总额增速18%，达到120亿元。外贸进出口总额增速45%，达到8亿美元。

　　——社会进步方面。科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业得到较快发展，初步建立以技术创新和技术服务为重点的科技支撑体系，以基本普及高中阶段教育为主体的国民教育体系，建成覆盖城乡功能比较完善的公共卫生和医疗服务体系；与经济发展相适应的社会保障体系。以扩大就业、增加收入为主要途径，实现城乡居民收入明显提高，以加快文化设施建设、开展丰富多彩文化活动为主要载体，实现城乡居民文化生活质量明显提高，以加强思想道德、民主法制和科技文化培训为主要内容，实现城乡居民综合素质的明显提高，以改善生态环境、人居环境和公共秩序为主要标志，实现社会文明程度的明显提高。 “十一五”期间，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在7.2‰以内。“十一五”末，城镇化率达到52％。

　　——环境保护与建设方面。生态环境得到进一步改善，森林覆被率达到15％以上，大气环境质量达到国家一级标准，水环境质量达到功能区要求，“三废”达标排放率达到90%，综合利用率达到40%。单位地区生产总值能源消耗比“十五”末降低20％左右。

　　——居民收入方面。城镇居民人均可支配收入年均增长15％左右，达到16000元；农牧民人均纯收入年均增长15％左右，达到8500元，均比“十五”末翻一番。

 专栏３　规划指标的属性

　　本规划确定的发展目标体现了全市人民的根本利益和长远利益，是凝聚人民意愿的全市战略蓝图，其中的量化指标为预期性和约束性两类。

　　预期性指标是政府期望的发展目标，主要依靠市场主体的自主行为实现。政府要创造良好的宏观环境、制度环境和市场环境，并适时调整宏观调控方向和力度，综合运用各种政策引导社会资源配置，努力争取实现。

　　约束性指标是在预期性基础上进一步明确并强化了政府责任的指标，是政府在公共服务和涉及公共利益领域的工作要求。政府要通过合理配置公共资源和有效运用行政力量，确保实现。

第二章  大力推进工业化进程

　　以做大做强工业总量为目标，提升工业化水平。坚持以市场为导向，以企业为主体，以优势资源为依托，全力推进工业化进程。以信息化带动工业化，以工业园区为载体，以重点项目为支撑，做大农畜产品加工业、冶金及矿山工业、化学工业、电力工业四大支柱产业。延长产业链，提升产业层次，增强企业自主创新能力、可持续发展能力和市场竞争力。积极扶持中小企业发展，解决好企业融资难问题，发挥其在活跃城乡经济，满足社会需求和吸纳劳动力就业等方面的作用。继续实施名牌战略，努力打造自主知名品牌。“十一五”期间，要培育10个以上产值超10亿元的企业，力争在引进和建设产值超百亿元的特大企业上实现突破，全市工业增加值年均增长36％，到2010年，达到280亿元，占地区生产总值46.6％。

第一节 农畜产品加工业

　　农畜产品加工业要依托丰富的农畜产品资源和现有的加工能力，按照扶优、扶强、扶大的原则，通过产权改造、资本运作、联合兼并等方式，对面粉、油脂、脱水菜等行业进行整合。进一步壮大龙头企业的规模和实力，积极扶持一批有实力的中小企业稳步发展，实现加工能力的不断扩张。加快企业的技术进步，延长产业链条，发展精深加工，提高产出效益。重点发展乳肉、番茄、酿造、炒货、粮油、脱水菜、绒纺和造纸等产业，并积极发展生物能源和生物化工。

第二节  冶金及矿山工业

　　坚持探、采、选、冶、加一体化发展，加快资源整合，扩大采选能力，打造铜、锌、铅、钢铁、黄金五个冶金工业板块，重点实施有色金属冶炼和钢铁冶炼及压延等项目，实现冶炼、加工新突破。积极发展硅、水泥、石材等非金属矿产工业。根据实际有计划地发展高载能工业。

　　依托工业园区，大力发展重化工业，按照煤电、煤化工一体化的思路发展煤化工，以煤制油、煤液化、煤焦油加工、煤制甲醇及其下游产品为主，提高煤制气、转炉气和焦炉气的综合利用水平。加快发展氯碱化工、铬盐化工、硫化工。积极勘探开发石油、天然气、油页岩，延伸石油、天然气产业链。提高化学肥料生产能力，积极研发生物肥料。重点建设尿素、硫酸、PVC、甲醇、煤焦油和制药等项目。

第四节  电力工业

　　在大力发展竞价上网电源点建设的基础上，重点建设热电联产和园区自备电厂，积极发展风电和太阳能发电。抓好新增电源点建设，扩大装机容量，到“十一五”末，规划和建设电力装机容量达到1200万千瓦，其中火电800万千瓦、风电300万千瓦、太阳能20万千瓦、水电3万千瓦。力争每个旗县区都要建设一个大的电源点，每个工业园区建一个自备电厂，使电力工业尽快成为支柱产业。在加快乌拉山电厂三期2×30万千瓦、临河热电厂2×30万千瓦项目投运达产的同时，积极策划建设乌拉山电厂四期、临河热电厂二期、磴口热电、五原火电项目。大力开发建设乌拉特中旗、后旗、磴口风电场等项目。

第五节  园区建设

　　按照“工业向园区集中、资源就近配置”的原则和“市与旗县区两级共建、利益共享”的机制，建设一个园区，带动一片产业，形成各具特色、优势互补的产业集群和新兴城镇。完善已有的巴彦淖尔经济开发区、杭锦后旗河套食品工业园区、磴口经济开发区、乌拉特后旗青山工业园区，规划建设五原县隆兴昌工业园区、磴口沙金重化工业园区。重点建设四大重化工业园区。临河化学工业高新技术园区主要发展PVC及下游产品深加工和发酵工业等高新技术产业；乌拉特五金冶化工业园区主要发展黑色金属冶炼及五金交化上下游产业；甘其毛道口岸及金泉煤化工有色工业园区抓好周边地区的煤、铜资源的开发利用，发展煤焦化、铜冶炼及下游产业；沙海煤化工有色工业园区通过临策铁路交通线利用周边地区特煤资源，发展煤焦化及化肥等产业。

　　重化工业园区的建设要抓住机遇，发挥优势，创新体制和机制。建立健全园区建设专项责任制，形成领导负责推进园区建设和发展的工作机制。高起点做好园区规划，明确产业定位、发展方向、发展目标，确保基地建设的有序进行。高标准抓好园区项目策划，拓宽产业门类，提升产业层次。抓好园区基础设施建设，运用市场化手段积极筹措建设资金，做好土地、水等基础资源的利用和保护工作，引进建设中水项目。切实做好招商引资和项目建设，各园区围绕自身产业定位，加大招商引资力度，引进大型企业入驻园区。

第六节   建筑业

　　培育引进一批市场竞争力较强的大型建筑集团，提高开发能力和装备水平，加快技术进步，规范建筑业市场，提升整体素质和竞争力，推进建筑业快速发展。“十一五”期间，建筑业增加值年均增长27％，到2010年达到80亿元。

第三章   加强社会主义新农村新牧区建设

　　按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，从实际出发，统筹城乡发展，科学编制社会主义新农村新牧区建设规划，扎实稳步推进新农村新牧区建设。巩固和加强农牧业基础地位，积极打造我国西北地区的绿色农畜产品生产、加工与流通基地。“十一五”期间，第一产业增加值年均增长6％左右，到2010年，达到90亿元。

第一节  调整优化农牧业结构

　　推进农牧业结构的战略性调整，实现农村经济由种植业主导型向养殖业主导型的转变，农业生产由普通大路产品向绿色、特色产品转变，农业经营方式由初级产品加工向精深加工转变。到2010年，畜牧业增加值占第一产业的比重超过50％，确立畜牧业在农业中的主导地位。大力发展优势特色种养殖产业，发展高产、优质、高效、生态、安全农业。

　　培育壮大龙头企业，加强基地建设，进一步完善农企利益联结机制，推进农业产业化经营，促进农产品加工转化增值。

　　乳品产业：依托蒙牛、伊利等大型乳品加工龙头企业，加快奶源基地建设，由农户分散养殖向规模养殖转变。以高产奶牛胚胎移植技术为核心，引进国外高产奶牛，不断提高奶牛生产效率和奶牛品质。到2010年，建设300头以上高产奶牛养殖园区10处，发展10头以上奶牛饲养专业户5000户，奶牛存栏达到50万头，年产鲜奶300万吨。

　　肉类产业：以良种繁育为基础，杂交改良为主要手段，开展肉羊种子工程建设。到2010年，全年肉羊出栏1500万只，羊肉产量达到30万吨。同时，以肉羊生产为主体，带动肉牛、猪、家禽、水产品等肉食的生产发展。以草原兴发、小肥羊、得利斯等企业为龙头，促进肉产业向规模化生产和精深加工方向发展。

　　羊绒产业：以草原建设为基础，以维信、春雪、双河等绒产品企业为龙头，引进国内外知名绒纺企业，实施名牌战略，打造中国北方绒纺城。

　　粮油产业：加快粮油生产绿色化进程，发挥传统产业优势，挖掘特色产品潜力。提升“河套雪花粉”品牌价值，培育龙头企业，稳定发展河套优质小麦生产基地，扩大油料生产规模，以佳格、金鹿油脂公司为龙头，促进深加工进程。

　　果蔬产业：依托我市自然条件和特色资源优势，着力培育番茄、蜜瓜、西瓜、枸杞、苹果梨、脱水菜生产基地。以富源、九发、中基公司为龙头带动河套番茄规模种植，打造“河套红色产业”。2010年，实现番茄种植面积97万亩，番茄酱生产能力突破60万吨，争取达到100万吨。同时，形成加工瓜类15万吨，鲜食菜15万吨，果品5万吨的能力。

　　饲草产业：发展以玉米和苜蓿为主的饲粮饲草种植。有效利用作物秸秆，开发新型复合饲料，提高青贮饲料、草捆、草块、草粉、草蛋白颗粒等产品加工能力。引进、培育有带动力的饲草龙头企业，塑造本土绿色饲料品牌。

　　生物质能源产业：积极利用河套优质农业资源，调整创新种植业结构，探索开发以玉米、甜高梁、篦麻和作物秸秆等为原料的生物质能源产业。

　　全面推进农村基础设施建设，提高农业生产的物质保障能力。把大型灌区续建配套节水改造作为农业固定资产投资的重点，搞好河套灌区大型节水改造的续建工程和末节渠系改造的试点工作，积极争取国家有关方面的支持。广泛动员农民，开展平地缩块等农田基本建设，通过农田水利建设，提高水资源利用率，减轻农牧民水费负担，降低农业生产成本。加大通村油路建设力度，到“十一五”末，通乡通村油路总里程达到7719公里，苏木乡镇全部实现通油路，嘎查村通油路率将达到95％以上。继续实施农村牧区饮水安全工作，基本解决高砷高氟地区人畜饮水安全问题。

　　全面实施河套“生态家园”建设工程。新农村着力抓好“5533”工程。以改水、改电、改院、改圈、改厕的“五改”，以建新房、建青贮窖、建沼气池、建大棚、建小区的“五建”，以通油路、通有线电视、通电话的“三通”，以村庄绿化、庭院净化、巷道硬化的“三化”。以生态建设为核心，着力抓好新牧区建设。到2010年，力争全市30％的嘎查村建成经济发展、民主健全、环境良好的生态文明村。

　　加快发展农村教育事业，重点普及和巩固农村九年义务教育，发展远程教育。建立新型农村合作医疗制度，加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设。实施农村计划生育家庭奖励扶助制度。

　　实施“河套文明长廊”工程，积极争取基层文化建设方面的投资，加强文化基础设施建设，搞好农民教育培训基地和文化活动阵地。通过寓教于乐等多种形式，改变落后的生活习俗，培养健康文明的生活方式。要按照培养“有文化、会管理、懂技术”的新型农民的要求，通过教育培训把农村的人口压力转化为人力资源。加强基层体育设施建设，为农村牧区全民健身活动创造条件。

　　积极进行组织和管理制度创新，努力提高农村基层组织的战斗力。把“三结合致富链”与“三级干部服务链”结合起来，推进农民组织化的提高，推进农村基层组织的建设。开展“双链双推”活动，提高基层党组织的战斗力、凝聚力和创造力，使基层党组织服务群众更直接，推动发展更有力。

　　按照“多予少取放活”的方针，建立以工补农、以城带乡长效机制。各级政府要加大投入力度，确保财政用于农牧业和农村牧区的支出增长高于财政经常性收入的增长。进一步完善对农牧户的各项直接补贴政策。

　　加快中低产田改造，推广保护性耕作，提高农牧业综合机械化水平。加强气象卫星应用、天气雷达等综合监测，建立先进的气象服务业务系统，增强灾害性天气预警预报能力，完善国土资源、民政、水务、气象、消防等防灾减灾体系，发展避灾型农牧业。完善农牧业科技综合创新能力和农牧业科技服务体系。加大农牧民使用技术和职业技能培训力度，大力推广提质增产增效的农牧业综合配套技术，提高农牧业科技成果转化率。重视“种子工程”建设，加强种子、化肥、农药等生产资料市场监管。加快动植物防疫体系和农畜产品质量安全体系建设，推广无公害产品、绿色食品生产标准和技术，不断提高农畜产品质量安全水平。

　　生态家园　新农村着力抓好“５５３３”工程。以改水、改电、改院、改圈、改厕的“五改”，以建新房、建青贮窖、建沼气池、建大棚、建小区的“五建”，以通油路、通有线电视，通电话的“三通”，以村庄绿化、庭院净化、巷道硬化的“三化”。以生态建设为核心，着力抓好新牧区建设。

　　沃土工程　对增产潜力大的２５０万亩中低产田加大耕地质量建设力度，配套建设不同类型的土肥新技术继承转化示范基地，使项目实施区的中低产田耕地基础地力提高一个等级。

　　大型灌区续建配套改选　建设大型灌区续建配套和节水改选工程。

　　种养业良种工程　建设农作物种质资源库、农作物改良中心、良种繁育基地、畜禽水产良种场、水产遗传育种中心、种质资源及检测中心。

　　动物防疫体系　建设和完善动物疫病监测预警、预防控制、检疫监察、防疫技术支撑。兽药质量监察及残留监控。防疫物质保障六大系统。

　　农产品质量安全检验检测体系　建设国家级农产品质量标准与检测技术研究中心，农产品质检中心，区域性质检中心。

　　农村安全饮水　解决农村居民饮用高氟水、高砷水、苦咸水、污染水等水质不达标及局部地区严重缺水问题。

　　农村公路　新建和改造农村公路，实现具备条件的行政村通公路。

　　农村沼气　建设以沼气池、改圈、改厕、改厨为基本内容的农村户用沼气，以及部分规模化畜禽养殖场和养殖小区大中型沼气工程。

　　农村医院卫生服务体系　以计划生育技术服务站为重点，建设县级服务站、中心乡镇服务站、流动服务车等。

　　农村劳动力转移就业　加强农村劳动力技能培训、就业服务和维权服务能力建设，为外出务工农民免费提供法律政策咨询、就业信息、就业指导和职业介绍。

第四章  加快发展服务业

　　加快服务业体制机制创新，以工业化、农牧业产业化、城镇化为依托，以扩大居民消费和发展生产性服务业为突破口，改造提升传统服务业，加快发展新型服务业，着力培育现代服务业。进一步扩张规模，优化结构，提高质量，逐步实现市场化、产业化和社会化。第三产业增加值年均增长17.5％，到2010年，达到150亿元。

第一节  传统服务业

　　重点发展商贸流通业、运输物流业、餐饮业。

　　立足区位优势和产业优势，依托包兰铁路、丹拉高速公路、国道干线，加快建设绒毛、活畜、肉类、小麦、葵花、果蔬、建材、煤炭八大专业市场。重点培育一批年交易额在5—10亿元以上的大型市场，逐步形成市场功能齐全、辐射面广、物流顺畅的专业市场，推动一批大型批发市场的扩建和升级。建设高规格的国际商贸物流中心，鼓励第三方物流企业来我市发展。以大众化经营为重点，开拓城乡服务市场，发展具有民族和地方特色的餐饮业。积极创造条件，鼓励国内外知名的商贸流通和餐饮连锁企业落户和发展，促进传统服务业的市场开拓和档次提升。

　　重点发展旅游业、房地产、社区服务业。

　　旅游业  以河套历史文化、草原湖泊风光、民族风情、口岸边关为主题，发展具有地方特色、内涵丰富的旅游产业，使其成为新的经济增长点。打造以黄河枢纽工程、乌兰布和沙漠、阿贵庙为主的黄河大漠风情旅游线。以中旗、后旗草原、戈壁、口岸为主的乌拉特草原民族风情和边关探险及跨国旅游线。以河套田园风光为主的旅游线。以乌梁素海湿地、大桦背原始次生林和维信国际高尔夫渡假村为主的湖光山色休闲度假旅游线等精品线路。重点建设乌拉山国家森林公园旅游区、乌梁素海与阿拉奔草原综合旅游区、维信生态旅游渡假区、纳林湖景区、临河镜湖景区、沙漠生态旅游区、阴山岩画和阿贵庙景区。

　　房地产业  以普通商品房建设为重点，加大经济适用房的供给能力，形成适应不同消费阶层需求的住房供给体系。进一步扩大住房公积金贷款规模，促进住房消费。落实国家和自治区降低房地产交易成本的优惠政策，推动房地产二级市场健康发展。

　　社区服务业  鼓励个体、民营和社会各方面共同创办社区服务企业，重点开拓家政服务、维修服务、接送服务、幼儿服务、养老服务、保健服务、文娱服务等，加强社区服务设施和网点建设，实现社会资源共享。制定物业管理准入、服务、收费标准，加强市场监管，建立健全监督制约机制，充分发挥社会监督、舆论监督、法律监督的作用，提高社区服务业整体水平。

　　重点发展金融保险业、信息服务业、中介服务业。

　　金融业  培育金融要素市场，拓展金融业务，积极发展证券市场，争取证券、保险、基金管理、信托投资等公司来我市设立分支机构。支持河套酒业、金川高科、维信公司、富源公司、巴运公司、东矿公司等企业创造条件上市融资或发行债券。组建我市城市商业银行，加快建立巴彦淖尔经济技术开发区担保公司，构建全市的融资担保体系。组建企业信用评级中心。完善农村信用社改革，解决农牧区融资难问题。积极开拓新型险种，加快引进股份制保险，大力开发满足企业和消费者多种需求的保险产品。

　　信息服务业  加大信息资源开发力度，建成全市主要行业、部门的综合信息系统和专业数据库。构建信息网络平台，加快电子商务、电子政务和信息咨询业的发展。各旗县区政府所在地全部建成集通信、互联网于一身的宽带综合信息网。加快信息网络升级改造，完善公共服务领域信息网络建设，实现宽带化、综合化和互连互通。“十一五”末，全市广播、电视人口覆盖率实现100％。

　　中介服务业  培育和规范中介服务市场，加快培养专业人才，积极发展会计和审计咨询、资产评估、工程与建筑咨询、科技咨询、管理咨询、法律咨询、统计咨询和市场调查等行业。稳步发展证券、保险、房地产、劳动力等中介服务业，规范代理、代办、租赁、典当、拍卖、经纪、职介中介服务行为，建立健全保险经纪代理等中介人制度，完善社会就业服务体系。

第五章  积极推进城镇化

　　坚持统筹规划、合理布局、城乡协调和可持续发展的原则，根据生产要素和交通布局，围绕产业发展，构建科学合理的城镇体系，提高城镇综合承载能力，积极推进城镇化步伐。全市城镇化率每年提高2个百分点以上，到2010年，达到52%。

　　以包兰线、丹（东）—拉（萨）高速公路、110国道为主轴线，以固察线、五原至甘其毛道口岸和临赛线为三条次极轴线，全市形成以“一主三次”为框架， “一市三区”为中心，以旗县所在地和新型工业新镇为支撑的城镇网络体系，主动融入呼—包—银—兰经济发展格局之中，承接呼、包、鄂“金三角”的辐射。

　　坚持“拓展区域中心、打造特色县城、构筑工业新镇、建设整洁农村”的城镇化总体思路，城镇发展分为三个层面：第一层面是把临河城区建成50万人口的区域中心城市，按照临河区、陕坝区和东部工业新区的“一市三区”发展框架，东部新区首先培植产业，达到一定经济总量和人口规模后设区；杭后陕坝镇先按市辖区规划建设，条件成熟后撤镇设区；目前重点是建设现有中心城区，拓展新区与改造旧城相结合，主攻新区建设。利用2-3年时间使新区建设形成规模，拉大城市框架，完善城市功能，提高聚集效应，把临河城区打造成区域经济增长的核心。第二个层面是建设六个旗县所在地城镇。依托产业支撑，突出差异特色，完善城镇功能，使其成为带动县域经济发展的增长极。第三个层面是以建设工业新镇为重点，结合撤乡并镇，在控制中心集镇数量的同时，打造精品小城镇，使其成为联系城乡，推进农村城镇化的桥梁和纽带。

　　城镇体系规划要与促进产业发展、吸纳人口转移、加强基础设施建设和保护生态环境结合起来，与经济社会发展规划以及区域规划、专项规划、行业规划和资源开发利用规划相衔接，提高资源的配置效率。通过城镇规划，促进城镇合理布局、功能互补、协调发展，产业合理定位、人口合理分布。做好城镇绿化、水系和文化建设三篇文章，体现地域特色。充分发挥河套平原土壤、气候各方面的有利条件，建设现代园林城镇。结合河套灌区河道交错、渠网密布、可利用水资源丰富的特点，因地制宜搞好城镇水系建设。围绕河套文化、草原文化、边塞文化的挖掘和展示，打好城镇文化牌。通过城镇绿化、水系和文化建设，打造独具特色的河套城镇人居环境。

第二节  产业支撑

　　做大做强城镇经济，使城镇化发展建立在坚实的产业基础之上。按照新型工业化的要求，工业园区要与城镇同步规划、同步建设，引导工业项目和企业向园区集中，着力引进大项目，发展大产业，构建大园区；大力发展服务业，进一步提高服务业的规模化、专业化和现代化水平，通过二三产业的大力发展，吸纳资本、技术、人才等生产要素向城镇集聚，加速推进城镇化进程。

　　继续加快城镇交通体系建设。在全市公路“六横九纵十三出口”主骨架路网建设的基础上，着力抓好城镇内部道路体系的优化和城市出入口改造建设，同时加强公交设施建设，解决好交通拥堵问题。

　　加快完善城镇供水、排水、燃气、供热、供电、通讯等基础设施和人防工程、防灾减灾体系建设。全面启动城市、县城污水处理和垃圾处理项目，大力发展城市集中供热，积极开发利用太阳能、风能等新能源。切实保护和合理开发利用各类资源，提高资源循环利用率。按照节地、节能、节水、节材的要求，组织引导开展建筑实用技术的研发和新技术、新工艺、新材料的推广应用，创建节约型城镇。

　　到“十一五”末，人均拥有铺装道路面积11平方米，城镇供水普及率达到98%，供气普及率达到80%，集中供热普及率达到80%，污水处理率达到85%，生活垃圾无害化处理率达到70%，中心城市建成区绿化覆盖率达到35%，人均绿地面积达到15平方米，六个旗县所在地城镇建成区绿化覆盖率达到30%，人均绿地面积达到10平方米。

　　坚持“统一规划、合理布局、综合开发、配套建设”原则，以市场为导向，以规划为依据，以制度创新为动力，以城镇资源开发利用为基础，实现城镇建设由外延粗放式发展向内涵集约型发展的转变。尽快建立城镇自主、自我发展的动力机制，使城镇化步入良性循环、滚动发展的可持续发展轨道。

　　改革城建投融资体制，建立和完善城市建设的政府信用平台和投融资平台，通过对土地等城市国有资产、资源进行经营，对供气、供热等经营性项目进行市场化运作，争取城市建设金融贷款等途径，扩大筹资渠道。坚持以市场为取向，以机制创新为手段，鼓励民间资本投资，促进投资主体和融资渠道的多元化。积极使用财政资金，放大财政投入对城建融资的杠杆作用，积极争取各类政策性资金，加大项目融资和招商引资的力度。

　　建立健全城镇化保障机制。逐步改革户籍管理体制，消除户籍限制壁垒。打破城乡分割管理双重体制，建立一体化的教育、医疗、社会保障体制。扩大经济适用住房和廉租房比例，提高住房公积金贷款年限和额度，建立和完善城镇低收入家庭住房保障制度。拓宽城镇就业渠道，增加城镇就业岗位。加强对农村富余劳动力的就业培训，增强城镇辐射和集聚作用，促进农村富余劳动力向城镇转移。

第六章  加强基础设施建设

　　按照统筹规划、合理布局、优化配套、完善功能的原则，多元投资，加快交通、水利、电力、城镇、信息等基础设施建设，使城镇规模和重要工业布局与水资源承载能力及其他基础设施相适应。

　　公路以国省干线和运输动脉为重点，提高高等级公路比重，提高农村公路等级，提高路网密度，打通断头路，打通区域通道、资源通道、山区对外通道，建成和完善“六横九纵十三出口”公路主骨架，实现主干线高速贯通，国省道一、二级标准，乡乡通油路，村村通公路，有条件的村通油路的目标。全市等级公路增加6818公里，总里程达到10844公里，公路密度百平方公里达到17.2公里。

　　重点建设丹东至拉萨国道主干线临河过境高速公路，省道212线海流图至甘其毛道口岸二级公路和省道312线临河至哈密高速公路，省道215线乌拉山至靖边二级公路，省道213线杭锦后旗陕坝镇至乌拉特后旗巴音布拉格镇一级公路，青山至隆盛合镇，沙金至巴音乌拉公路，打通临河至杭锦旗，乌拉山至靖边的能源、原材料通道。积极策划连接鄂尔多斯市的道路、桥梁建设，打通南北通道，形成比较便捷、通畅、安全、高效的公路运输体系。

　　铁路重点完成临（河）哈（密）铁路和甘其毛道至金泉铁路建设，构建连接大西北、连通蒙古国的运输大通道，同时作好干线铁路的延伸建设，完善地方支线、专线铁路网络，支持包兰铁路电气化改造。

　　“十一五”期间，争取建设巴彦淖尔民用机场，建成空中通道，发展民航事业。

专栏５　基础设施建设重点项目

　　交通基础设施→公路：重点建设临河绕城高速公路；海流图至甘其毛道口岸公路；临河至哈密高速公路；获各琦至青山公路；临河至鄂尔多斯公路。

　　铁路：临哈铁路临策段；包兰铁路电气化改造；甘其毛道至金泉铁路；临河至鄂尔多斯铁路。

　　机场：建设巴彦淖尔支线机场。

　　水利基础设施→河套灌区节水改造工程；黄河防洪工程；病险水库除险加固工程；黄河防洪工程；末级渠系改造工程；乌梁素海治理工程。

　　电力基础设施→建成连接包头、乌海的５００ＫＶ主网架。建设５００ＫＶ变电站２座；２２０ＫＶ变电站１６座；１１０ＫＶ变电站３９座。

　　城镇基础设施→城镇道路管网、给排水、垃圾处理和污水处理项目；市政道路工程以及城市交通指挥系统工程。利用亚行贷款建设长（庆）———乌（海）———临（河）天然气输配工程、污水处理工程、集中供热管网工程。

　　信息基础设施→电信、广播电视和计算机信息网络建设；电子政务、电子商务应用。

　　始终把水资源作为战略性资源，按照节约、开发、利用、保护、配置和管理相结合的原则，合理配置城乡之间、工农业之间的水资源。大力拦蓄地表水，涵养并合理开发地下水。大力发展节水灌溉，重点建设河套大型节水灌溉工程、末级渠系改造工程、黄河防汛防凌工程和乌梁素海水治理、病险水库除险加固、农牧区安全饮水工程，重视保护水环境，加大农村牧区防砷改水力度，解决人畜饮水安全问题。

第三节  电力基础设施

　　建成连接包头、乌海的500KV主网架。完善沿黄河经济带的220千伏及以下网络，同时大力建设沿阴山经济带的第二条220千伏电力通道。建设500千伏变电站2座， 500千伏线路3条，220千伏变电站16座，220千伏线路21条，110千伏变电站39座，110千伏线路41条。

　　加快城镇道路管网、给排水、垃圾处理和污水处理项目实施，建设绿化美化硬化工程、休闲娱乐工程、市政道路工程以及城市交通指挥系统工程。重点实施利用亚行贷款项目建设长（庆）—乌（海）—临（河）天然气输配工程、污水处理工程、集中供热管网工程。

　　加快电信、广播电视和计算机信息网络建设，建设覆盖面广、容量大、速度快的公共交换与信息服务平台，开发建立一批公用和专用数据库。加快电子政务、电子商务应用，逐步形成进入千家万户的区域性信息高速公路。同时推进城镇各项基础工作的数字化。

第七章  建设资源节约型和环境友好型社会

　　坚持节约资源和保护环境的基本国策，提高全民的节约意识，通过政策导向、法制保证、体制创新，加强资源管理，推动资源节约，保护生态环境，实现低投入、高产出，低消耗、少排放，能循环、可持续。

第一节  整合矿产资源

　　重要矿产资源要统一规划、统一管理、统一配置。围绕生产力布局、矿产企业扩大生产规模和矿产资源的合理有序利用进行资源整合。通过整合，使矿产资源向冶炼加工企业集中，向科技含量高的优势企业集中，向重点工程建设需要集中。加大地质矿产资源勘查、勘探力度，积极推进商业风险性矿产资源探查，增加探明资源地质储量。按照重点工程建设和构建铜、锌、铅、钢铁、黄金五大金属板块，遵循就近配置的原则，各旗县区按照提供的资源份额，构建利益分享机制。制定矿产企业准入标准，继续加大矿业秩序的治理整顿和监管力度。发挥口岸、路网、水资源等优势，充分利用境外资源，为矿山工业的可持续发展提供有力保障。

　　树立大水利的观念，统筹利用黄河水、地表水、地下水和天上水，努力实现水资源的循环利用。以水资源优化配置为核心，坚持开源与节流并重，合理开发利用水资源。按照农业、工业、城市统筹发展的要求，对水资源开发利用进行规划。继续深化水权置换，积极探索乌梁素海和总排干排水用于沿山工业企业的用水模式。大力推广农业节水灌溉，提高农业用水效率。推动城市节约用水，充分利用好中水资源和黄河凌汛水、分洪水。在不破坏湿地生态环境的前提下，合理利用湖泊、海子、水库水资源及地表径流水。重点保障工业用水。

第三节  整合土地资源

　　坚持“保护耕地，保障发展，保护生态环境，统筹规划用地”的指导思想，解决长远发展中的土地利用问题，将人口分布、经济分布和土地利用结合起来，对全市土地进行功能分区。以乡镇为单位，界定全市农业功能片区。传统土地继续采取层层下达指标的方式，对建设用地、农用地特别是耕地进行控制，实现耕地总量动态平衡。坚持集约用地和科学用地相结合，创新用地机制，提高土地利用水平。建设项目用地要无条件服从用地规划。引导农田用地向种植大户和农业示范园区集中。

第四节  发展循环经济

　　工业要突出抓好炼焦、冶金、化工、电力、建材等重点耗能企业的节能、节水、节材。鼓励企业循环式生产，推进产业循环组合。加快对传统产业的循环经济改造，新建和在建的工业企业原则上都要按循环经济的模式进行布局，坚决杜绝产生新的污染。推进清洁生产。鼓励和引导冶金及矿山企业采用先进技术，实现规模开采和矿产资源循环利用。支持企业改进产品工艺，提高矿产资源的回采率，促进资源综合利用，努力降低单位产品的能耗、物耗、水耗和污染排放。在园区建立共享资源及废气、废水、废物集中处理的机制，建设循环经济示范园区。

　　发挥农牧业生态循环系统的整体功能，加快传统农牧业向生态农牧业转变。以农牧区沼气建设为依托，推动规模养殖、特色种植、庭院经济和无公害、绿色、有机农畜产品的发展，提升生态农牧业和农村牧区经济发展水平。

　　建立城市社区生活垃圾分类制度和郊区生活垃圾分拣回收处理基地。创建固体废弃物回收网络和拆解、再资源化处理体系。

　　遵循自然规律和经济规律，以重点地区治理开发为突破口，以科技为先导，处理好长远与当前、全局与局部的关系，促进生态效益、经济效益与社会效益的协调统一。改善生态环境，提高人民生活质量，实现可持续发展。

　　植树造林，提高森林覆被率。继续抓好退耕地还林和荒山荒地造林工程。河套灌区要以林业产业化为带动，抓好农田防护林、通道绿化、村屯绿化，建设沿黄河、沿哈磴高速、沿总排干三条大型绿化带，重点实施农田防护林工程、城间绿地工程、山地森林生态公园工程、生态林业工程和绿色长廊工程。到2010年，公路及铁路两侧的绿化率达到100％，全市森林覆被率达到15％以上，森林总面积达到1400万亩左右。

　　退牧还草，改善草原生态。草原山牧区大力实施“退牧还草富民”战略，生态建设项目区面积要达到可利用草场的5C以上，牧民转移50％以上；非项目区以转变经营方式和逐步实施退牧转移，严格落实草畜平衡，搞好生态保护，提高草原的自我修复能力，逐步恢复阴山山脉生态屏障和水源涵养功能，不断改善牧民生产生活条件。重点建设改造沿边境线、阴山山脉和草场退化、沙化严重区、荒漠区退牧还草工程。

　　治理沙漠，改善区域环境。以沙区草场植被恢复为重点，加大乌兰布和沙区防沙治沙力度，严禁垦荒和自然放牧，调整种植结构，大力发展沙产业、草产业。建设黄河、乌梁素海湿地和乌兰布和沙漠湿地补水工程，发挥其调节气候、改善环境、发展生产的作用。通过生态建设和保护，把巴彦淖尔打造成北方重要的绿色屏障。减少污染，发展生态农业。加强农业资源的综合开发利用，转变生产经营方式，推广生态农业生产模式，增加有机肥投入，建立具有良性食物链关系、环境调节关系的生态农业系统，保持生态基本平衡。