一、巴彦淖尔市旅游资源现状

　　（一）资源条件

　　巴彦淖尔市旅游资源比较丰富，巴市地处草原至荒漠的过渡带，景观类型丰富，具有发展旅游业的资源优势，乌拉山森林公园是国家林业部早年确定的全国45个国家森林公园中最大的一个；高尔夫度假村的高尔夫球场在西部五省区唯我独有，是世界五大草原高尔夫球场之一；乌梁素海是地球同一纬度最大的湿地，已被列入世界湿地名录，被林业部列为湿地生态保护示范工程项目和自治区湿地水禽自然保护区;磴口三盛公枢纽工程是亚洲最大的一首制闸坝工程；纳林湖开发后可以和沙湖媲美；浩瀚的乌兰布和沙漠，一望无边的戈壁荒漠是探险旅游的好去处；独特的人根峰、诸多的汉古墓群、红教派的阿贵庙，较为完整的秦长城、王昭君出塞居住过的三顶账房等，是考古探秘的旅游地；乌拉特草原风情、全国仅有的骑兵连、河套文化博物馆的独特性都很强，瓜果飘香的八百里河套的田园风光久负盛名、甘其毛道口岸是周边游客过境旅游的最佳选择，这些独具特色的旅游资源是我市旅游业实现跨越式发展的希望所在。

　　（二）区位优势

　　巴彦淖尔市地处祖国北部边境，与蒙古人民共和国接壤，有着368.89公里的边境线，国际合作前景广泛，是我市发展跨国旅游的重要基础条件。巴彦淖尔市境内的乌兰布和沙漠、黄河治理、天然林保护等方面的建设与国家加快西部生态环境建设是相一致的，西部大开发将极大地改善巴彦淖尔市交通通信等基础设施建设，同时将享受国家更多的优惠政策，迅速带动巴彦淖尔市旅游业的发展。同时，我市位于“呼包银”金三角的西北，是金三角经济圈的重要辐射带，并共享金三角的旅游客源市场，从而会极大地带动旅游业的发展。

　　（三）外部环境

　　西部大开发战略的实施，使西部各地区内部和相互之间的交通设施（公路、铁路等）不断完善。特别是近几年来，我市与其他地区之间的路网建设步伐不断加快，交通设施不断完善，随着哈磴高速公路全面贯通、临哈铁路临策段开工建设、支现线机场规划建设、工业经济快速发展、对蒙项目取得新的进展，各方面的条件将进一步改善，为我市发展旅游业奠定了较为坚实的硬件基础，同时也提供了新的机遇。

　　巴彦淖尔市旅游业已起步，但在国民经济体系中的重要作用尚未体现。截止2005年底，据不完全统计，全市共有旅游企业53家，其中，景区（点）28家，旅行社11家，星级宾馆（饭店）14家。旅游业累计完成4.3亿元，旅游业从业人员2720人，年接待游客78.9万人，旅游业总收入1.5亿元。

　　二、巴彦淖尔市旅游业发展规划

　　2004年9月，巴彦淖尔市旅游局与中国科学与资源研究所联合编制了（2004-2020年）巴彦淖尔市旅游发展整体规划。规划分为近期（2004-2010）、中期（2011-2015）、远期（2016-2020）三个时段，分别为重点突破阶段、全面开发阶段、系统完善阶段。各规划阶段的旅游产业定位：近期成为国民经济的新增长点和先导产业,旅游收入在巴彦淖尔市GDP中的比例达到4%，中期成为第三产业的龙头，旅游收入占到GDP的8%以上。

　　旅游空间的总体布局可以概括为123456格局中，即：要建设好一个基地（临河区），两个龙头（磴口和前旗），三大协作区（北部高原荒漠戈壁特种旅游协作区、东南部草原湿地森林生态旅游协作区和南部河套农业与沙漠旅游协作区），四条主线（沿黄河一线河套文化与农业旅游线；沿中蒙边境的中蒙边境荒漠探险旅游线；沿阴山山脉的沙漠探险、历史探秘及森林旅游线；沿省道从乌前旗经五原县至乌中旗的湖泊与草原旅游线），五条通道（巴市与周边地区相联系的五条主要旅游通道：巴彦淖尔市与包头市、鄂尔多斯市、乌海市、阿拉善盟以及蒙古国的旅游通道），六个重要节点（把除临河区以外的其它六个旗县政府所在地，培养成各旗县的旅游中心接待地，担当巴市二与三级旅游客源组织中心的功能）。

　　按照旅游功能分区，巴彦淖尔市旅游发展的功能区划设计为“三大旅游空间协作区九个旅游区”：

　　东南部草原湿地森林生态旅游协作区

　　1、乌拉山旅游区

　　2、乌梁素海旅游区

　　3、乌中旗乌拉特草原风情旅游区

　　4、五原葵花文化旅游区

　　西南部河套农业与沙漠旅游协作区

　　1、临河河套文化旅游区

　　2、杭后旗农牧产品加工业旅游区

　　3、磴口五彩黄河沙漠旅游区

　　北部高原荒漠戈壁特种旅游协作区

　　1、乌中旗边境商贸旅游区

　　2、乌后旗蒙古高原特种旅游区

　　三、加快旅游业发展的对策建议

　　（一）充分认识旅游业在国民经济和社会发展中的重要作用

　　我市第一次党代会和一届二次人代会明确提出使旅游业尽快成为我市拉动第三产业发展的新的增长点，再造我市经济发展新的发展目标。可以说，市委、政府对旅游业这一新的定位，进一步明确了旅游业在今后国民经济大格局和全面建设小康社会中的重要地位与作用。

　　（二）认清资源特色，树立全新的思考意识，准确定位旅游业的发展思路。

　　一是要确立大旅游的思想，整合和统筹旅游资源，理顺旅游管理体制，着力发展大旅游，拓展大市场，形成大产业。二是牢固树立“精品”、“异品”、“绝品”意识，力争打造出精、异、独特的旅游品牌。三是旅游业发展要逐步实现“四个转变”：旅游企业的经营由输出型向接纳型转变；旅游建设由重点突破向全面开发、系统完善转变；旅游产业的旅游经营由接纳型向产业型转变；旅游产业由新的经济增长点向地区经济先导产业乃至重要支柱产业转变。

　　(三)认真落实旅游发展规划，充分发挥规划的统筹指导作用

　　规划是保证旅游事业健康、持续发展的基础，是旅游业发展的龙头。我市旅游资源相对丰富，使潜在的旅游资源转化为经济优势，必须要严格按照旅游发展规划，合理有效地布局，才能实现旅游业的可持续发展。要按照规划，高屋建瓴地把握旅游市场的需求变化，锁定全市旅游开发的思路、战略重点、战略步骤和布局，突出重点，精品开发，以点串线，连线成网，最终形成东西部两大旅游经济区域。在全市旅游总体规划的指导下，积极争取当地政府与旅游企业的支持，力争完成精品线路及重点景区（点）的项目建设详规。

　　（四）建立多元投融资机制，加快资源开发和建设步伐

　　我市旅游业发展要实现超常规发展，必须推行市场化、特色化发展战略。一是要大胆采用合资、独资、股份合作制、租赁、承包和出让经营权等方式，将景区的开发经营权从资产中剥离出来，通过协议形式出让给一定的法人主体，使其在相应的约定期内进行开发经营。二是积极合理地利用外资。制定旅游业利用外资的相关政策，分门别类地提出旅游业优先发展的特色项目，合理引导外商投资在投向和区域上的分布。鼓励外商在旅游度假村兴办外商投资旅游企业。三是争取国家长期建设国债，开发建设重大旅游基础设施建设项目，抓住西部大开发的项目资金和国债资金的支持。四是鼓励社会各类投资主体，投资开发和合资开发旅游景区景点，建设旅游配套服务设施，培育多元化投资主体。坚持“谁投资、谁受益”的原则，研究、开发、生产、销售旅游产品。五是创新观念，上市融资。邀请有效生产要素，上市募集发展资金，重点建设一批旅游基础设施项目和景区景点深度开发项目，提升旅游产业的整体素质。

　　（五）在深入挖掘河套文化内涵上下工夫，增加旅游产品的文化含量

　　没有文化的旅游不是高品位的旅游，针对我市旅游景区（点）文化内涵欠缺的实际，建议旅游发展领导小组组织旅游、宣传、文化、宗教、地志等部门成立课题组，加大对恐龙化石、阴山岩画、赵长城、秦长城、汉墓、烽燧、希热庙、阿贵庙、常素庙等历史遗存；对鸡鹿塞、屯垦戌边、昭君出塞、河套开垦、五原誓师、五原战役等人文资源；对河套民俗、乌拉特婚礼、二人台、饮食文化等河套文化以及史实、佚事、传奇、演义、民间传说的挖掘整理力度，增强其文化内涵和文化底蕴，打造出一批“美丽传说”或脍炙人口的历史、传奇故事，对重点景区（点）进行包装，提高知名度，增强吸引力，形成品牌和旅游新卖点。